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국가권력규범론

정재황

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자료유형단행본
개인저자정재황
서명/저자사항국가권력규범론 / 정재황 지음.
발행사항서울 : 박영사, 2020.
형태사항xxx, 1021 p. : 삽화 ; 26 cm.
대등서명Norm theory of state power
ISBN9791130336886
서지주기서지적 각주, 색인(p. 1017-1021) 포함
비통제주제어헌법,국가조직,국가권력규범,통치구조론
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No. 등록번호 청구기호 소장처 도서상태 반납예정일 예약 서비스 매체정보
1 E559560 342 정727ㄱ 중앙도서관/제2자료실(4F)/ 대출가능

초록




『국가권력규범론』은 〈국민대표주의의 개념〉, 〈국민대표주의의 발달〉, 〈국민대표주의의 헌법적 기초근거〉, 〈국민대표주의의 법적 성격〉 등 국가권력규범론의 기초적이고 전반적인 내용이 수록되어 있다.


목차

목차 일부


기초적ㆍ전제적 고려1
Ⅰ. 국가권력규범의 존재근거1
Ⅱ. 본서의 고찰범위2

제1장  기본원리3
제1절 국민대표주의3
Ⅰ. 국민대표주의의 개념3
1. 개념3
2. 분리이론, 권력의 비인격화(제도화)3
3. 간접민주정치와 직접민주정치4
Ⅱ. 국민대표주의의 발달5
Ⅲ. 국민대표주의의 헌법적 기초근거5
Ⅳ. 국민대표주의의 법적 성격(대표자와 국민ㆍ선거인과의 관...

목차 전체


기초적ㆍ전제적 고려1
Ⅰ. 국가권력규범의 존재근거1
Ⅱ. 본서의 고찰범위2

제1장  기본원리3
제1절 국민대표주의3
Ⅰ. 국민대표주의의 개념3
1. 개념3
2. 분리이론, 권력의 비인격화(제도화)3
3. 간접민주정치와 직접민주정치4
Ⅱ. 국민대표주의의 발달5
Ⅲ. 국민대표주의의 헌법적 기초근거5
Ⅳ. 국민대표주의의 법적 성격(대표자와 국민ㆍ선거인과의 관계)5
1. 국민과의 법적 구속관계 유무6
2. 구체적 성격 - 위임이론8
3. 기속위임의 금지와 대표위임11
4. 우리나라의 실정법의 입장 - 기속위임의 금지15
5. 대표위임(기속위임금지)에 관한 구체적 문제들15
Ⅴ. 국민대표제의 정당성 조건22
1. 보통선거와 민주적 선거제도의 확립22
2. 국가권력행사, 정치적 참여기회의 충분한 보장23
3. 다원주의(多元主義) 및 소수의 보호24
4. 정당정치의 성숙성24
5. 정권교체의 가능성24
6. 정보의 제공, 취득25
Ⅵ. 국민대표제의 유형 - 집행부(執行府)의 구성상의 유형25
Ⅶ. 국민대표주의의 현대적 문제점(병리)25
1. 불충분한 대표성ㆍ정당성, 선거제의 결함25
2. 당리당략성ㆍ정당국가의 문제25
3. 대표자의 자질 내지 능력의 문제26
4. 합의제 기능의 부족26
5. 정보의 부족, 왜곡26
6. 선동성(populism), 정치적 무관심 27
Ⅷ. 국민대표제에 대한 치유와 보완27
1. 국민적 정당성의 제고(提高)27
2. 정당정치의 성숙성 요구28
3. 직접민주제에 의한 보완28
4. 사법적 통제를 통한 치유와 보완 - 법원과 헌법재판28
5. 지방자치29
6. 현대 의사확산기술의 발달29
Ⅸ. 직접민주제29
1. 개념, 기능과 유형29
2. 직접민주제에 대한 기본적 법리인식 - 직접민주제의 한정성30
3. 내용 - 구체적 제도31
4. 직접민주제(참여민주제)의 한계32
5. 우리나라의 직접민주제33
Ⅹ. 우리나라의 국민대표주의33
1. 역사33
2. 현행 헌법하의 국민대표주의34
3. 헌정현실34
4. 국민대표주의의 발전을 위한 방안35
5. 우리나라의 직접민주제35
6. 지방자치 차원의 직접민주제38
제2절 권력분립주의38
제1항 권력분립의 이론적 고찰38
Ⅰ. 고전적 권력분립주의의 발달38
1. 로크의 사상38
2. 몽테스키외의 사상39
3. 인권선언 등에의 명시40
4. 고전적 권력분립주의 개념과 그 요소 - 전문화와 독립성의 원칙41
Ⅱ. 권력분립주의의 성격43
1. 기술성, 실용성, 가치중립성43
2. 자유주의적 성격43
3. 수단성44
4. 소극적 성격, 회의적 성격44
Ⅲ. 권력분립주의에서의 3권의 개념45
1. 전통적 2가지 기준 : 실질적 권력분립과 형식적 권력분립45
2. 현대적 시도46
Ⅳ. 권력분립주의의 적용 - 권력분립의 구도와 유형46
1. 정부형태론에의 적용46
2. 권력분립의 구도와 정부형태의 유형46
Ⅴ. 권력분립주의의 현대적 문제상황ㆍ변화와 그 과제47
1. 고전적 권력분립주의의 ‘현실적’ 한계와 상황의 변화47
2. 현대적 시도50
3. 현대사회에서의 권력분립의 과제51
제2항 우리나라의 권력분립52
Ⅰ. 변천52
Ⅱ. 현행 헌법하의 권력분립53
1. 권력분립의 전반적 구도와 특색53
2. 상호적(수평적)ㆍ기능적 권력분립53
3. 구조적(수직적) 권력분립57
4. 기타57
5. 권력분립원칙의 준수를 위한 헌법재판57
제3절 정부형태론58
제1항 개념58
제2항 정부형태의 유형(분류)58
Ⅰ. 권력분립형과 권력집중형58
1. 입헌주의적 정부(다원주의적 정부)59
2. 전제주의 정부60
Ⅱ. 현대의 중요 정부형태와 이하의 고찰범위60
제3항 대통령제60
Ⅰ. 역사60
Ⅱ. 개념과 본질적 요소61
1. 개념61
2. 본질적 요소와 특색61
3. 미국의 3권63
Ⅲ. 장단점65
1. 장점66
2. 단점66
3. 평가67
Ⅳ. 유형67
1. 전형(고전)적 대통령제67
2. 변형된 대통령제68
Ⅴ. 미국식 대통령제의 생성배경과 성공요인70
1. 생성배경70
2. 성공요인70
제4항 의원내각제70
Ⅰ. 연원과 발달70
Ⅱ. 의원내각제의 개념과 본질적 요소ㆍ특색71
1. 의원내각제의 개념71
2. 의원내각제의 본질적 요소72
3. 의원내각제의 특색75
Ⅲ. 의원내각제의 유형76
1. 二元的 의원내각제(le r?gime parlementaire dualiste), 一元的 의원내각제(le r?gime parlementaire moniste)76
2. 정당체제에 따른 분류 - 양당체제하의 의원내각제와 다당체제하의 의원내각제77
3. 헌정경험적 유형 - 의회우위형, 균형형, 내각우위형79
4. 비교법적 고찰79
Ⅳ. 의원내각제의 장단점81
Ⅴ. 의원내각제의 안정화 제도82
1. 합리적 의회주의82
2. 안정화를 위한 제도82
Ⅵ. 의원내각제의 현대적 양상85
Ⅶ. 의원내각제의 성공조건85
제5항 혼합정부제86
Ⅰ. 개념과 성격, 발달ㆍ현황86
1. 혼합성86
2. 변형 정부형태와의 구별87
3. 발달역사와 현황87
Ⅱ. 내용과 특색 및 장단점88
1. 내용과 특색88
2. 혼합정부제의 장단점92
Ⅲ. 유형과 운영례92
1. 국정운영에 따른 모습93
2. 바이마르공화국하의 혼합정부제93
3. 프랑스 현행 헌법하의 혼합정부제94
Ⅳ. 한국에서의 과거인식과 최근의 혼합정부제 방향의 헌법개정안97
1. 한국에서의 과거의 편향된 인식97
2. 한국에서의 혼합정부제 개헌안98
Ⅴ. 혼합정부제의 성공요인 - 의회주의, 갈등의 극복, 타협과 호양 98
1. 대통령제99
2. 의원내각제99
3. 혼합정부제 99
1. 여대야소 = 대통령제적 운영100
2. 여소야대 = 동거정부 = 의원내각제적 운영100
제6항 기타 - 이사회(내각합의제)정부100
제7항 우리나라의 정부형태101
Ⅰ. 변천101
1. 제1공화국101
2. 제2공화국102
3. 군사정권102
4. 제3공화국103
5. 제4공화국103
6. 제5공화국104
Ⅱ. 현행 헌법상의 정부형태105
1. 대통령제적 요소와 의원내각제적 요소105
2. 각 정부형태와의 비교106
3. 학설과 판례의 입장107
4. 여소야대, 동거정부에 대한 논의108
5. 종합적 평가109
6. 혼합정부제 개헌안110

제2장  국회113
제1절 의회제도의 기본원리113
Ⅰ. 의회주의(議會主義)113
1. 의회주의의 개념과 표지113
2. 의회주의의 역사114
3. 의회주의의 본질적 요소(내지 원리)115
4. 현대 의회주의의 위기와 대응방안118
5. 한국의 의회주의120
Ⅱ. 의회의 구성적 원리121
1. 단원제와 양원제121
2. 양원제121
3. 단원제의 장단점125
4. 우리 헌법상의 양원제 도입 논의126
제2절 국회의 헌법상 지위127
Ⅰ. 국민주권행사기관, 국민대표기관으로서의 지위127
Ⅱ. 입법기관으로서의 지위128
1. 국회입법전속원칙128
2. 예외128
3. 오늘날의 상황128
Ⅲ. 국정통제기관으로서의 지위129
Ⅳ. 최고기관으로서의 지위130
Ⅴ. 국회와 타 국가기관 간의 관계131
1. 기관구성상의 관계131
2. 국정통제상의 관계131
3. 공화ㆍ협력의 관계131
4. 개별 기관과의 관계132
제3절 국회의 구성133
Ⅰ. 단원제133
1. 변천133
2. 현행의 단원제133
Ⅱ. 국회의원의 정수, 선출 등134
1. 국회의원 정수134
2. 국회의원선거134
3. 정당 간 의석분포를 결정할 기본권의 인정 여부(부정)139
4. 기속위임금지(대표위임, 자유위임)원칙과 국회구성의 문제139
5. 정당해산과 소속 의원들의 자격상실 문제139
제4절 국회의 조직140
Ⅰ. 국회의장, 부의장(의장단)140
1. 정원140
2. 선출방식과 임기, 겸직금지, 사임140
3. 국회의장141
4. 국회부의장143
Ⅱ. 위원회 제도144
1. 위원회제도의 의의와 장단점144
2. 위원회의 종류146
3. 상임위원회147
4. 특별위원회152
5. 전원위원회(全院委員會)158
6. 연석회의159
7. 소위원회160
Ⅲ. 교섭단체161
1. 의의 및 기능161
2. 구성161
3. 교섭단체의 법적 효과 및 대표의원의 임무161
Ⅳ. 국회의 행정적 조직162
1. 국회사무처162
2. 국회입법조사처162
3. 국회예산정책처162
4. 국회도서관163
제5절 국회의 운영과 의사절차163
제1항 국회의 활동기간과 집회(국회의 운영)163
Ⅰ. 의회기(입법기)163
Ⅱ. 회기163
1. 개념163
2. 회기의 제한164
Ⅲ. 집회164
1. 정기회164
2. 임시회165
3. 휴회167
Ⅳ. 의사일정167
1. 개념과 중요성(기능)167
2. 부의요청된 안건의 공표168
3. 의사일정의 작성168
4. 통지168
5. 의사일정의 변경168
6. 의사일정의 미처리 안건169
제2항 국회의 議事의 원칙과 절차169
Ⅰ. 특색과 지침169
1. 특색 - 국회법중심주의 및 상임위원회중심주의169
2. 지침169
Ⅱ. 의사원칙170
1. 회기계속의 원칙(의안계속의 원칙)170
2. 정족수171
3. 다수결원칙과 가결정족수(가결표수)174
4. 의사공개의 원칙177
5. 일사부재의(一事不再議)원칙185
Ⅲ. 위원회에서의 의사절차(議事節次)188
1. 위원회의 개회188
2. 의결정족수188
3. 의사의 공개189
4. 안건심사의 개시와 절차191
5. 상임위원회의 심사보고서와 보고194
6. 위원회에서의 발언ㆍ질의제도194
7. 동의, 의안ㆍ동의의 철회, 번안, 대안195
8. 공청회196
9. 청문회197
Ⅳ. 본회의의 의사절차200
1. 본회의의 개의ㆍ유회ㆍ중지ㆍ산회 등200
2. 의사일정201
3. 발언201
4. 질문제도202
5. 동의, 철회, 번안205
6. 수정동의206
7. 공개원칙209
8. 심의(질의ㆍ토론ㆍ무제한 토론 등)210
9. 표결절차217
10. 의사절차의 개선논의218
Ⅴ. 청원제도 등219
1. 의의219
2. 청원제도219
제6절 국회의원의 지위와 특권, 권리 및 권한224
Ⅰ. 국회의원의 지위224
1. 국민대표자로서의 지위224
2. 국회구성원으로서의 지위224
3. 헌법상 국가기관(헌법기관)으로서의 지위225
4. 정당대표자로서의 지위225
5. 국민대표자로서의 지위와 정당대표자로서의 지위의 관계225
Ⅱ. 국회의원의 신분 - 자격의 발생과 소멸226
1. 국회의원선거226
2. 국회의원의 임기226
3. 자격의 발생ㆍ소멸227
Ⅲ. 국회의원의 특권232
1. 의의232
2. 불체포특권233
3. 발언ㆍ표결에 대한 면책특권239
Ⅳ. 국회의원의 권리 - 세비와 편익을 받을 권리250
1. 세비수령권250
2. 기타 편익을 받을 권리251
Ⅴ. 국회의원의 권한251
1. 의안발의권251
2. 심의ㆍ토론ㆍ표결권251
3. 질문권과 질의권253
4. 자율권253
5. 국회의원의 권한의 행사에 관한 구체적 절차253
Ⅵ. 국회의원의 의무254
1. 헌법과 법률준수의무254
2. 헌법직접명시적 의무254
3. 법률(국회법)에 명시된 의무258
4. 국회내적 직무관련적 의무와 국회 외적 의무263
5. 의무위반에 대한 제재263
6. 의원신분에 관한 국회의 결정에 대한 위헌심사 문제268
7. 형사처벌269
8. 자격심사의 문제270
제7절 국회의 권한270
제1항 서언 - 권한의 분류와 유의점270
제2항 입법권270
Ⅰ. 국회입법권의 개념과 범위270
1. 학설271
2. 사견273
3. 국회입법권의 범위274
Ⅱ. 국회입법의 성격과 요건274
1. 일반성ㆍ추상성 문제274
2. 내용의 명확성 등과 기본권제한의 한계요건 등275
3. 절차적 요건275
4. 시간적 요건275
5. 체계상 요건 - 헌법상 체계정당성의 원리276
Ⅲ. 국회입법권의 한계277
Ⅳ. 국회입법에 대한 통제278
1. 대통령, 정부에 의한 통제278
2. 사법적 통제278
3. 국민에 의한 통제278
Ⅴ. 법률제정ㆍ개정과정(입법과정)278
제3항 법률제정ㆍ개정과정(입법과정)279
Ⅰ. 입법과정의 중요성280
Ⅱ. 법률안의 발의(제출)281
1. 제출권자281
2. 의원발의281
3. 제출ㆍ상정시기의 분산 - 법률안 제출계획제도 - 정부제출의 경우283
Ⅲ. 법률안심사과정283
1. 상임위원회중심주의와 그 문제점 및 보완283
2. 상임위원회의 심사285
3. 입법예고제300
4. 법제사법위원회 체계ㆍ자구심사302
5. 본회의에서의 심의 및 의결305
6. 상임위를 배제한 본회의에서의 의결317
7. 세입예산안 부수 법률안, 예산 또는 기금상의 조치를 수반하는 법률안의 입법절차의 
특색, 체계ㆍ자구심사의 특색318
8. 법률안의 정리, 정부이송 등319
9. 법률의 확정322
10. 법률(안)의 이송기간323
11. 법률의 공포와 발효323
12. 국회 법률제정ㆍ개정에 대한 통제326
제4항 헌법개정제안ㆍ심의권, 헌법개정안의결권327
제5항 중요조약의 체결ㆍ비준에 대한 동의권327
Ⅰ. 의의와 성격327
Ⅱ. 동의대상조약과 동의대상행위328
1. 동의대상조약328
2. 동의대상행위331
Ⅲ. 동의의 시기331
Ⅳ. 수정동의의 가능성 문제331
Ⅴ. 동의안부결의 법적 효과332
1. 조약체결 전332
2. 조약체결 후 비준 전332
3. 중요조약체결ㆍ비준동의권에 관한 헌법재판332
제6항 긴급명령ㆍ긴급재정경제명령에 대한 승인권334
Ⅰ. 승인권의 필요성과 의미334
Ⅱ. 승인의 절차334
Ⅲ. 승인가결표수의 문제334
Ⅳ. 승인과 비승인의 효과334
제7항 국회규칙제정권335
Ⅰ. 국회규칙의 개념과 기능335
Ⅱ. 국회규칙의 성격과 효력335
1. 성격335
2. 효력336
Ⅲ. 국회규칙의 내용(대상)336
1. 헌법규정336
2. 국회법336
3. 기타 법률의 위임337
Ⅳ. 국회규칙의 제정절차337
Ⅴ. 국회규칙의 한계337
Ⅵ. 국회규칙에 대한 통제337
제8항 국회자율권에 대한 통제338
Ⅰ. 국회내부적 통제와 외부적 통제338
1. 내부적 통제338
2. 외부적 통제338
Ⅱ. 사법적 통제338
1. 심사가능성338
2. 심사의 계기339
제9항 국회의 재정(財政)에 관한 권한339
Ⅰ. 서설339
1. 국가재정의 의미와 재정입헌주의, 재정민주주의339
2. 재정의 의회주의, 재정법률주의340
3. 국회의 재정권의 범위340
4. 재정에 관한 헌법의 기본원칙340
Ⅱ. 조세법률주의341
1. 조세법률주의의 개념과 역사341
2. 조세법률주의의 기능 및 기능(존재이유)343
3. 조세법률주의의 적용범위343
4. 국가의 조세부과권력의 헌법적 근거345
5. 조세법률주의의 내용345
6. 조세규정의 행정입법에의 위임355
7. 조세부과와 신뢰보호원칙364
8. 조세규정에 대한 헌법재판상 특징365
9. 조세유사적 부담 - 부담금, 특별부담금366
Ⅲ. 조세평등주의 등402
1. 조세평등주의402
2. 조세의 우선징수 문제410
3. 납세자의 권리의 기본권성 문제415
Ⅳ. 예산안심의ㆍ예산확정권417
1. 예산의 개념과 성격417
2. 예산과 법률419
3. 예산의 종류와 원칙423
4. 예산의 성립절차425
5. 계속비, 예비비428
6. 예산의 불확정(예산안의 비의결)과 임시예산430
7. 예산의 효력과 집행430
8. 예산의 변경 - 추가경정예산432
9. 국회 외 예산집행에 대한 통제433
Ⅴ. 결산심사권433
1. 결산의 개념과 헌법규정433
2. 결산심사절차434
3. 사후처리435
Ⅵ. 그 외 재정에 관한 권한436
1. 의결권436
2. 동의권 - 상호원조조약, 중대한 재정적 부담의 조약체결ㆍ비준동의권437
3. 승인권 - 긴급재정경명령ㆍ처분에 대한 승인권437
4. 기금(基金)에 대한 통제권, 임대형 민자사업 한도액안의 심의ㆍ확정438
제10항 헌법기관구성과 주요 공무원의 임명에 관한 권한441
Ⅰ. 권한의 본질적 기능441
Ⅱ. 내용442
1. 선출권442
2. 동의권443
3. 인사청문권445
4. 면직에 관한 권한455
제11항 국회의 국정통제에 관한 권한455
제1관 통제권의 의의와 기능455
Ⅰ. 의의와 정당성근거455
Ⅱ. 기능455
Ⅲ. 정부형태에 따른 국정통제와 우리의 경우456
제2관 통제권의 분류와 고찰체계456
Ⅰ. 국회통제권의 유형적 분류456
Ⅱ. 고찰체계457
제3관 대‘정부’ 통제(견제)권457
Ⅰ. 정부 전체에 대한 통제457
Ⅱ. 대통령의 권한에 대한 통제458
1. 인사권(人事權)에 대한 통제458
2. 입법과 예산에 관한 권한에 대한 통제458
3. 승인ㆍ동의ㆍ요구제도459
4. 대통령에 대한 탄핵소추461
5. 국무총리 등에 대한 해임건의권461
6. 국정감사ㆍ조사462
Ⅲ. 행정부에 대한 통제462
1. 국무총리ㆍ국무위원의 국회출석ㆍ답변의무462
2. 국무총리ㆍ국무위원해임건의권464
3. 서면질문제도474
4. 국무총리ㆍ국무위원ㆍ행정각부의 장에 대한 탄핵소추475
5. 행정부에 대한 국정감사ㆍ조사475
제4관 공통적 통제제도475
Ⅰ. 국정감사권ㆍ국정조사권475
1. 의의ㆍ기능과 연혁475
2. 국정감사ㆍ국정조사의 성격478
3. 적용법률480
4. 활동주체와 그 구성480
5. 국정조사의 발의ㆍ시행의 요건481
6. 국정감사ㆍ조사의 대상483
7. 활동기간487
8. 방법ㆍ절차487
9. 의무위반ㆍ위법 등에 대한 제재와 고발 - 이행(실효)확보 방법492
10. 관계행정기관에 대한 지원요청494
11. 장소494
12. 제척ㆍ회피제도와 의원의 의무494
13. 국정감사ㆍ조사의 한계495
14. 국정감사ㆍ조사의 결과보고 및 처리502
15. 기타 - 감사원에 대한 감사요구제도502
16. 현행 국정감사ㆍ조사제도의 개선방안논의503
Ⅱ. 탄핵소추권503
1. 서설503
2. 탄핵 대상 공직자509
3. 탄핵소추의 사유와 탄핵(파면)사유510
4. 탄핵소추기관과 탄핵결정기관515
5. 탄핵소추의 절차516
6. 탄핵소추의결의 효과518
7. 헌법재판소에서의 탄핵심판절차519
8. 대통령에 대한 탄핵심판결정의 실제례522
9. 탄핵결정의 효력523
Ⅲ. 감사요구524
Ⅳ. 특별검사제524
1. 의의와 기능524
2. 특별검사제를 둘러싼 논란525
3. 연혁과 문제점528
4. 변화 : ‘특별검사의 임명 등에 관한 법률’529
Ⅴ. 특별감찰관제도534
1. 의의와 특별감찰관법534
2. 특별감찰관제도의 운용534
3. 특별감찰관의 지위535
4. 특별감찰관의 권한과 의무536
제12항 국회의 자율권537
Ⅰ. 국회자율권의 개념과 기능537
1. 개념과 근거537
2. 기능537
Ⅱ. 국회자율권의 범위와 내용537
1. 국회규칙제정권538
2. 내부조직구성권538
3. 의사절차(議事節次)에 관한 자율권539
4. 질서유지권과 자위권 - 내부경찰권 및 국회가택권541
5. 국회의원의 신분에 관한 자율권 - 의원자격심사, 징계 등542
6. 헌법재판소판례에 나타난 자율권 사항542
Ⅲ. 국회자율권의 한계543
1. 목적적ㆍ성격적 한계543
2. 헌법ㆍ법률합치적 한계543
3. 자율권한계준수 여부에 대한 사법적 통제547

제3장  정부(집행부)549
제1절 대통령549
제1항 대통령의 헌법상 지위와 신분549
Ⅰ. 헌법상 지위549
1. 정부형태별 고찰549
2. 현행 헌법상의 대통령의 지위550
Ⅱ. 대통령의 신분553
1. 선출553
2. 임기558
3. 취임선서561
4. 대통령과 타 국가권력과의 관계561
5. 대통령의 특권562
6. 대통령의 권한대행565
7. 후임자의 선출571
8. 전직대통령의 신분과 예우573
제2항 대통령의 의무574
Ⅰ. 국가수호ㆍ평화적 통일노력의 의무574
Ⅱ. 헌법수호 및 법률집행의 의무574
1. 헌법수호(보장)의무574
2. 법률집행의무575
3. 효과576
Ⅲ. 기본권보장의무576
Ⅳ. 겸직금지의 의무577
Ⅴ. 성실수행의 의무 등577
1. 성실수행의 의무577
2. 청렴의무579
Ⅵ. 선거에서의 중립의무579
제3항 대통령의 권한582
Ⅰ. 권한의 분석을 위한 분류의 문제582
Ⅱ. 국가수호ㆍ통일에 관한 권한582
Ⅲ. 국가대표ㆍ외교에 관한 권한583
1. 권한의 성격583
2. 국가대표권583
3. 조약체결ㆍ비준권583
4. 외교사절의 신임ㆍ접수 또는 파견의 권한583
5. 선전포고ㆍ강화권584
6. 국군의 외국에의 파견권584
7. 외국군대의 대한민국 영역안에서의 주류허용권588
8. 외교ㆍ통일에 관한 중요정책에 대한 국민투표부의권588
9. 국가대표ㆍ외교에 관한 권한의 통제 문제588
Ⅳ. 헌법개정에 관한 권한588
1. 헌법개정제안권588
2. 공고권589
3. 공포권589
4. 헌법개정의 인적 효력범위의 제한589
Ⅴ. 국민투표에 관한 권한589
1. 유형589
2. 헌법 제72조의 국민투표부의권589
3. 헌법개정을 위한 국민투표 부의권602
Ⅵ. 헌법기관구성에 관한 권한602
1. 내용602
2. 통제603
Ⅶ. 국회에 대한 권한(對 國會의 權限)603
1. 국회출석ㆍ발언ㆍ서한의견권603
2. 임시회 집회요구권603
Ⅷ. 입법에 관한 권한603
1. 개관603
2. 법률안제출권604
3. 법률안재의요구권(법률안거부권)605
4. 법률공포권614
5. 대통령의 법률성립에 관한 권한에 대한 통제614
6. 행정입법권614
Ⅸ. 사법에 관한 권한 - 사면권636
1. 사면권의 의의와 성격636
2. 사면권의 종류와 내용637
3. 사면권행사의 절차와 효과637
4. 사면권의 한계와 통제 문제639
5. 사면권에 대한 개선방안644
Ⅹ. 집행부(정부)의 수반으로서의 권한644
1. 정부수반으로서 최고행정지휘권644
2. 집행부소속 공무원의 임면권645
3. 국군통수권647
4. 행정입법권649
5. 정당해산제소권650
6. 재정(財政)에 관한 권한650
7. 영전수여권(榮典授與權)650
?. 국가긴급권654
1. 일반론654
2. 현행 헌법에서의 대통령의 국가긴급권660
3. 긴급명령권661
4. 긴급재정경제명령권666
5. 긴급재정경제처분권675
6. 긴급권행사요건과 기본권제한요건677
7. 계엄선포권678
8. 국가긴급권의 한계691
9. 현행 국가긴급권에 대한 검토696
?. 대통령의 권한행사의 방법ㆍ절차698
?. 대통령의 권한행사에 대한 통제698
1. 정부 내부에서의 통제698
2. 정부 외에서의 통제700
제2절 행정부 - 국무총리ㆍ국무위원ㆍ행정각부 등703
Ⅰ. 행정부 서설703
1. ‘행정부’라는 용어의 문제와 변천사703
2. 행정부의 성격704
Ⅱ. 국무총리706
1. 국무총리의 헌법상 지위와 신분706
2. 국무총리의 권한718
3. 국무총리의 의무와 책임732
4. 국무총리의 권한행사에 대한 통제732
Ⅲ. 부총리732
1. 연혁, 지위와 성격732
2. 현행 부총리733
Ⅳ. 국무위원733
1. 헌법상 지위와 신분733
2. 권한과 의무 및 책임736
3. 기타737
Ⅴ. 국무회의737
1. 국무회의의 헌법상 지위737
2. 구성741
3. 운영742
4. 심의의 범위(사항)744
5. 국무회의심의의 법적 구속력 여부745
Ⅵ. 자문회의746
1. 국가원로자문회의746
2. 국가안전보장회의747
3. 민주평화통일자문회의749
4. 국민경제자문회의750
5. 국가과학기술혁신정보인력개발에 관한 자문기구 - 국가과학기술자문회의751
Ⅶ. 행정각부와 행정각부의 장752
1. 행정각부752
2. 행정각부의 장(장관)755
Ⅷ. 행정권행사에 대한 통제760
1. 정부내적 통제760
2. 정부외부의 통제761
Ⅸ. 감사원(監査院)762
1. 기능적 의의762
2. 감사원의 헌법상 지위762
3. 조직과 구성763
4. 감사원장ㆍ감사위원의 임기 및 신분보장 등764
5. 감사위원회764
6. 권한765
7. 국회의 감사원에 대한 감사요구772

제4장  법원773
제1절 최고법원(대법원)의 헌법상 지위773
Ⅰ. 최고법원의 체제ㆍ지위에 관한 분석적 고찰773
1. 비교법적 고찰773
2. 대법원(최고법원) 지위 측정의 기준774
Ⅱ. 한국 대법원의 헌법상 지위ㆍ권한의 변천774
1. 변천사 개관774
2. 현행 헌법하의 대법원775
Ⅲ. 현행 헌법상 대법원의 지위775
1. 주권행사기관775
2. 최고최종심법원775
3. 법률심으로서의 재판기관775
4. 기본권ㆍ헌법보장자777
5. 최고사법행정기관777
제2절 법원의 조직과 권한778
제1항 구성요소와 법정주의778
제2항 대법원의 조직과 권한780
Ⅰ. 대법원조직의 연혁780
Ⅱ. 현행 대법원의 조직요소781
Ⅲ. 대법원장782
1. 대법원장의 헌법상 지위782
2. 대법원장의 신분상 지위782
3. 대법원장의 권한783
Ⅳ. 대법관783
1. 정수784
2. 대법관의 헌법상 지위784
3. 대법관의 신분상 지위784
4. 대법관의 권한785
5. 대법관이 아닌 법관785
Ⅴ. 대법원의 운영, 행정 등을 위한 조직785
1. 심판조직 - 전원합의체와 부785
2. 대법관회의786
3. 법원행정처 등786
4. 사법연수원, 법원공무원교육원, 법원도서관, 재판연구관 786
5. 사법정책연구원, 사법정책자문위원회786
6. 법관인사위원회, 법관징계위원회787
Ⅵ. 대법원의 권한787
1. 대법원의 재판권787
2. 사법입법권 - 대법원규칙제정권788
3. 사법행정권794
제3항 각급법원의 조직과 권한795
Ⅰ. 각급법원의 의의와 규정 법률795
Ⅱ. 고등법원의 조직과 권한795
1. 조직795
2. 심판권과 관할796
Ⅲ. 특허법원의 조직과 권한797
1. 연혁797
2. 소재지와 조직797
3. 심판권과 관할798
Ⅳ. 지방법원과 지원, 가정지원, 시ㆍ군법원의 조직과 권한798
1. 조직798
2. 심판권과 관할799
Ⅴ. 가정법원과 지원의 조직과 권한800
1. 조직800
2. 심판권과 관할801
Ⅵ. 행정법원의 조직과 권한 801
1. 조직801
2. 심판권과 관할802
Ⅶ. 회생법원803
1. 설립취지와 소재지803
2. 조직803
3. 심판권과 관할804
Ⅷ. 군사법원의 조직과 권한804
1. 연혁과 헌법규정 및 군사법원의 성격804
2. 조직806
3. 관할809
4. 재판절차의 운영810
5. 군사법원의 상고심810
Ⅸ. 특별법원, 예외법원, 특수법원의 문제812
1. 문제의 소재, 판단기준, 용어ㆍ개념812
2. 우리 헌법에서의 예외법원의 금지813
3. 군사법원 - 특별법원815
4. 특수법원의 인정816
5. 특수부의 구성816
제4항  법원의 법관 외 인적 구성원 - 법원직원 - 법관 외 공무원, 재판연구원, 사법보좌관, 기술심리관 등817
제3절 사법권의 독립817
Ⅰ. 서설817
1. 사법권독립의 의미와 목적817
2. 사법권독립의 요소(내용)818
3. 헌법규정과 서술체계819
Ⅱ. 법원의 독립819
1. 개념과 요소 및 헌법규정819
2. 입법부로부터의 독립819
3. 집행부로부터의 독립820
4. 헌법재판소와의 관계821
5. 상호견제 821
Ⅲ. 법관의 독립821
1. 법관의 인적 독립(신분보장)821
2. 법관의 물적(재판상) 독립834
제4절 사법절차838
Ⅰ. 재판의 심급제838
1. 3심제838
2. 대법원의 최고법원성과 상고권 제한 - * 대법원의 재판을 받을 권리와 연관838
3. 삼심제의 예외840
Ⅱ. 심판의 합의제841
1. 합의제의 원칙841
2. 합의의 방법841
Ⅲ. 재판의 공개주의841
1. 공개의 원칙841
2. 공개의 범위842
3. 공개원칙의 위반의 효과842
4. 공개대상재판에서의 심리의 예외적 비공개 - 국가안전보장 등을 위한 심리의 비공개842
5. 비공개대상843
6. 재판방청과 보도844
Ⅳ. 법정질서의 유지844
1. 법정질서에 관한 재판장의 권한 844
2. 법정모독845
3. 보도의 제한 등845
제5절 법원의 사법권의 범위와 한계846
Ⅰ. 사법권(司法權)의 개념846
1. 학설846
2. 검토와 사견 : 헌법기준설847
3. 정리 - 법원의 ‘권한’과 법원의 ‘사법권’848
4. 법해석ㆍ적용, 분쟁해결의 기능으로서의 사법의 특징848
Ⅱ. 법원의 사법권의 범위848
1. 포괄적 권한848
2. 사법권(=재판권)의 범위849
Ⅲ. 사법권의 한계854
1. 실정법적 한계854
2. 국제법적 한계855
3. 재판본질적 한계856
4. 현실ㆍ정책고려적 한계857

제5장  선거관리위원회871
Ⅰ. 중앙선거관리위원회의 헌법상 지위871
1. 헌법상의 독립기관, 필수기관871
2. 선거ㆍ정당사무기관871
3. 합의제기관871
Ⅱ. 선거관리위원회의 조직과 구성872
1. 중앙선거관리위원회의 조직과 구성872
2. 각급 선거관리위원회의 위상과 조직 및 구성872
Ⅲ. 선거관리위원의 임기와 독립성 및 신분보장874
Ⅳ. 선거관리위원회의 운영874
Ⅴ. 선거관리위원회의 권한과 사무875
1. 중앙선거관리위원회의 권한과 사무875
2. 선거관리위원회의 권한ㆍ사무에 대한 개별적 고찰876

제6장  지방자치879
제1절 지방자치의 개념과 법적 성격 및 본질879
Ⅰ. 지방자치의 개념과 기능 및 유형879
1. 개념879
2. 기능879
3. 유형880
4. 우리 지방자치의 헌법상 연혁881
Ⅱ. 지방자치권과 그 보장의 법적 성격 및 그 효과883
1. 법적 성격883
2. 효과884
Ⅲ. 지방자치의 본질885
1. 지방자치의 본질적 요소 모색과 그 중요성885
2. 본질적 요소885
3. 본질성의 보장887
Ⅳ. 지방자치의 현실887
제2절 지방자치단체의 조직888
Ⅰ. 지방자치단체888
1. 지방자치법상 종류888
2. 지방자치단체의 법적 성격과 관할 등889
3. 각 지방자치단체의 변경 가능성896
Ⅱ. 의결기관(지방의회)898
1. 의의898
2. 성격898
3. 구성899
4. 지방의회의 권한902
5. 지방의회 회의운영의 원리905
6. 의사과정907
7. 지방의회의 의결에 대한 통제908
Ⅲ. 집행기관908
1. 지방자치단체의 장908
2. 행정조직914
Ⅳ. 지방의회와 지방자치단체의 장의 관계921
1. 지방자치단체의 장의 선결처분921
2. 지방의회의 의결에 대한 재의요구와 제소921
Ⅴ. 지방교육자치925
1. 의의와 성격925
2. 법규정과 관할926
3. 지방교육의 내용926
4. 조직927
제3절 지방자치단체의 권한과 사무933
제1항 지방자치권933
Ⅰ. 지방자치권의 내용과 범위933
1. 내용933
2. 범위933
Ⅱ. 개별적 고찰933
1. 조직자치권933
2. 지역자치권934
3. 자치입법권934
4. 행정자치권934
5. 인사자치권934
6. 재정자치권934
7. 계획자치권936
8. 문화자치권936
9. 협력자치권936
10. 주민결정권936
Ⅲ. 지방자치권 침해에 대한 사법적 판단936
제2항 지방자치단체의 사무937
Ⅰ. 지방자치단체 사무의 종류937
Ⅱ. 지방자치법상의 예시와 처리가 금지되는 국가사무938
Ⅲ. 자치사무940
1. 자치사무의 개념과 효과940
2. 자치사무의 범위940
3. 국가사무와 자치사무의 구분942
4. 효과 - 비용(경비)부담, 손해(국가(지자체))배상책임, 통제 등945
Ⅳ. 위임사무945
1. 단체위임사무946
2. 기관위임사무946
Ⅴ. 사무처리의 기본원칙949
제3항 자치입법권949
Ⅰ. 자치입법권의 개념과 범위949
Ⅱ. 조례제정권950
1. 조례의 개념과 의미950
2. 조례의 법적 성격950
Ⅲ. 조례제정의 범위950
1. 사무에 따른 범위950
2. 내용에 따른 종류구분951
Ⅳ. 조례제정권의 한계951
1. 법률유보의 문제951
2. 자치규정권의 한계로서의 ‘법령의 범위 안에서’의 제정954
3. 광역 지방자치단체 조례의 적합성 한계959
Ⅴ. 조례의 제정과 개정959
1. 발의959
2. 제정ㆍ개정 절차959
Ⅵ. 조례(안)에 대한 통제963
1. 지방자치단체장ㆍ주무부장관ㆍ광역지방자치단체장에 의한 통제963
2. 법원에 의한 통제964
3. 헌법재판소에 의한 통제965
4. 행정심판(중앙행정심판위원회)에 의한 통제 - 위법ㆍ불합리한 조례 개선 요청965
5. 주민에 의한 통제965
Ⅶ. 규칙제정권966
1. 규칙의 개념과 범위966
2. 한계966
3. 절차 - 보고, 통보, 공포, 발효966
제4항 지방자치재정966
Ⅰ. 개념과 중요성966
Ⅱ. 헌법적 근거와 원칙967
1. 헌법규정과 의의967
2. 재정운영원칙967
Ⅲ. 구체적 문제968
1. 지방자치단체 간 재정의 균형968
2. 교육재정968
3. 판례969
Ⅳ. 통제 972
1. 필요성과 한계972
2. 통제방식972
제5항 주민자치제972
Ⅰ. 의의와 구체적 제도972
1. 의의와 성격972
2. 구체적 제도973
Ⅱ. 주민투표973
1. 의의973
2. 성격과 보장973
3. 법규정974
4. 주민투표권자975
5. 주민투표권행사의 보장과 관리976
6. 주민투표의 대상977
7. 일반 주민투표의 청구권자982
8. 주민청구의 일반 주민투표의 경우의 주민투표청구인대표자 선정 및 서명요청활동982
9. 청구각하983
10. 주민투표의 발의와 공고984
11. 투표일, 투표형식, 실시구역, 투표방법, 투표ㆍ개표절차 등 984
12. 주민투표에 관한 운동985
13. 주민투표의 효력 등986
14. 주민투표경비987
Ⅲ. 조례의 제정과 개폐 청구988
1. 청구권자, 청구인단, 청구의 상대방988
2. 청구제외대상988
3. 청구절차988
4. 주민청구조례안의 심사절차989
Ⅳ. 주민의 감사청구989
1. 청구989
2. 감사청구 제외 대상989
3. 청구기간, 처리 및 결과공표기간990
Ⅴ. 주민소송990
1. 제기인990
2. 제소사유990
3. 주민소송의 유형991
4. 제소기간991
5. 제한991
6. 소송관할, 소송 취하 등 보상992
7. 손해배상금 등의 지불청구 등, 변상명령 등992
Ⅵ. 주민소환제도993
1. 의의와 법규정993
2. 주민소환제도와 주민소환투표권의 성격993
3. 주민소환제도 적용규정996
4. 주민소환투표의 사무관리, 투표의 보장, 홍보 등996
5. 투표권자(투표청구권자)996
6. 주민소환투표대상자997
7. 주민소환투표의 청구요건997
8. 서명요청 활동 1000
9. 주민소환투표청구의 각하1003
10. 주민소환투표의 발의, 실시 등1003
11. 주민소환투표운동1004
12. 주민소환투표 공고 후 결과공표까지의 효력 - 권한행사의 정지와 권한대행1005
13. 주민소환투표결과의 확정, 효력 및 소송 등1006
Ⅶ. 청원1007
1. 청원의 의의와 성격1007
2. 청원서의 기재사항 및 청원의 절차와 요건1007
3. 청원의 제한1008
4. 청원의 심사ㆍ처리1008
제6항 자치제재권1008
Ⅰ. 필요성과 정당성1008
Ⅱ. 방법1009
제4절 지방자치단체에 대한 국가의 지도ㆍ감독1009
Ⅰ. 지도ㆍ지원, 감독1009
1. 지방자치단체 사무에 대한 지도ㆍ지원1009
2. 위임사무 처리의 지도ㆍ감독1009
Ⅱ. 중앙행정기관과 지방자치단체 간 협의조정1009
Ⅲ. 위법ㆍ부당한 명령ㆍ처분의 시정1010
1. 시정명령의 대상과 주체 및 사유1010
2. 내용과 방식 및 불이행효과1010
3. 이의제소 1010
Ⅳ. 지방자치단체의 장에 대한 직무이행명령1010
1. 직무이행명령의 대상과 주체 및 사유1010
2. 내용과 방식 및 불이행효과1011
3. 이의제소1011
Ⅴ. 지방자치단체 사무에 대한 감사1011
1. 감사원의 감사1011
2. 자치사무에 대한 감사1013
3. 위임사무에 대한 감사1015
4. 감사원의 기감사 대상의 제외1015
5. 주무부장관의 위임사무 감사와 행정안전부 장관의 자치사무 감사의 동시실시 가능성1015

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저자소개



저자 : 정재황

서울대학교 법과대학 법학과, 동 대학원 졸업

법학박사(프랑스 국립 파리(Paris) 제2대학교)

프랑스 국립 파리(Paris) 제2대학교 초청교수

미국 University of California at Berkeley의 Visiting Scholar

한국헌법학회ㆍ한국비교공법학회 부회장

헌법재판소 헌법연구위원

경제인문사회연구회 평가위원

인터넷 정보보호 협의회 운영위원

한국공법학회 회장ㆍ한국언론법학회 회장ㆍ유럽헌법학회장

사법시험ㆍ행정고시ㆍ입법고시, 9급 공무원 공채시험, 서울시 공무원 승진시험 등 시험위원

홍익대학교 법학과 교수

대법원 국민사법참여위원회 위원

방송통신심의위원회 규제심사위원회 위원장

헌법재판소 제도개선위원회 위원

국회 헌법개정자문위원회 간사위원

헌법재판소 세계헌법재판회의 자문위원회 부위원장

교육부 국가교육과정정책자문위원회 위원

한국법제연구원 자문위원

헌법재판소ㆍ한국공법학회 주최 제1회 공법모의재판경연대회 대회장

법학전문대학원협의회 변호사시험 모의시험 출제위원회 공법영역 위원장

중앙행정심판위원회 위원

감사원 감사혁신위원회 위원

법무부 ‘헌법교육 강화 추진단’ 단장

개인정보보호위원회 위원

대법원 법관징계위원회 위원

2018년 세계헌법대회 조직위원장(대회장)

한국법학교수회 수석부회장

한국법학원 부원장

세계헌법학회 부회장

헌법재판소 도서 및 판례심의위원회 위원

국립외교원 강사



현재 지방자치인재개발원 강사

     국가공무원인재개발원 강사

     변호사시험 출제위원 

     세계헌법학회 집행이사

     법교육위원회 위원장

     한국공법학회 고문

     한국헌법학회 고문

     세계헌법학회 한국학회 회장

     한국교육법학회 회장

     감사원 정책자문위원회 위원

     개인정보보호위원회 정책자문위원회 위원

공법이론과 판례연구회 회장

국회 입법조사처 자문위원회 위원장

     성균관대학교 법학전문대학원 교수

     

주요 저서

기본권연구Ⅰ

판례헌법

헌법과 행정실무

헌법판례와 행정실무

헌법재판개론

한국법의 이해(공저)

지방자치단체선거법(공저)

세계비교헌법(공저)

신헌법입문

기본권총론

헌법재판론




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