목차


제1부  헌법서설
제1장  헌법규범론 3
제1절  헌법의 개념과 내용 3
Ⅰ. 헌법의 내용적 개념 3
Ⅱ. 헌법의 개념에 대한 학설 - 헌법은 사실인가 법규범인가? 5
1. 사실로서의 헌법으로 보는 견해 / 5  2. 법규범으로서의 헌법으로 보는 견해 / 6
3. 평가 및 결론 / 7  4. 현행 우리 헌법의 입장  / 8
Ⅲ. 형식적 의미의 헌법과 실질적 의미의 헌법 8
1. 형식적 의미의 헌법 / 9  2. 실질적 의미의 헌법 / 9
3. 형식적 의미의 헌법과 실질적 의미의 헌법의 관계 / 11
Ⅳ. 헌법의 역사적 발전단계에서의 개념 11
1. 고유한 의미의 헌법 / 11  2. 근대의 입헌주의적 의미의 헌법 / 12
3. 현대의 복지주의적 의미의 헌법 / 13  4. 평가 / 14
Ⅴ. 고유한 의미의 헌법과 실질적 의미의 헌법과의 구별 문제 14
제2절  헌법의 체계와 단계구조 15
Ⅰ. 헌법의 체계 - 의미와 필요성 15
Ⅱ. 헌법규범의 단계구조 15
1. 의미와 논의 필요성 / 15  2. 학설 / 16  3. 사견 / 17  4. 판례 / 18
5. 문제되는 헌법조항들 / 20
제3절  입헌주의 21
Ⅰ. 입헌주의의 개념 21
Ⅱ. 입헌주의의 발달 21
1. 고대, 중세 / 21  2. 근대 입헌주의 / 22  3. 현대적 입헌주의 / 23
Ⅲ. 입헌주의의 요소 23
1. 내용적 요소 / 23  2. 형식적 요소 / 23
Ⅳ. 입헌주의의 현대적 상황변화와 의미 - 실질적 입헌주의 24
제4절  헌법의 사명 및 특성 24
Ⅰ. 헌법의 사명(기능) 24
Ⅱ. 헌법의 특성(성격) 25
1. 규범성 / 25  2. 내용적 특성 / 30  3. 대상에서의 특성 / 31  4. 변경의 곤란성 / 32
5. 기타 - 자율성(자기보장성) 등 / 32
제5절  헌법의 분류(유형) 33
1. 제정주체에 따른 분류 / 33  2. 성문화 여부에 따른 분류 / 33
3. 개정절차의 난이도에 따른 분류 - 경성헌법과 연성헌법 / 33
4. 독창적 헌법과 모방적 헌법 / 33  5. 헌법의 현실적 규범력의 정도에 따른 분류 / 34
6. 사회경제체제, 권력분산 여부에 따른 분류 / 34
제6절  헌법의 법원(法源) 34
Ⅰ. 헌법의 법원의 개념과 논의의 전제와 그 실익 34
1. 개념과 논의의 전제 / 34  2. 실익 / 35
Ⅱ. 성문법원 35
1. 헌법전 / 35  2. 법률 / 38  3. 명령, 규칙, 자치법규(조례) / 38
4. 성문국제헌법규범(조약, 일반적으로 승인된 성문국제법규) / 39
Ⅲ. 불문법원 39
1. 헌법관습법(憲法慣習法)의 법원성 / 39  2. 헌법조리법(憲法條理法, 憲法의 一般原則) / 45
3. 헌법판례의 법원성 / 45
4. 불문국제헌법규범(국제헌법관습법 등) 47
제7절  헌법의 효력 47
Ⅰ. 시간적 효력 47
1. 시행시기, 경과규정 등 / 47  2. 구 헌법의 효력 / 47
Ⅱ. 공간적(영역적) 효력 48
Ⅲ. 인적 효력 48
제8절  헌법해석론 49
Ⅰ. 헌법해석의 의미와 기능 49
Ⅱ. 헌법해석의 유형과 방법 49
1. 헌법해석의 유형 / 49  2. 일반적 헌법해석방법 / 49  3. 헌법해석의 방침 / 50
4. 우리 학설 / 51
Ⅲ. 헌법해석의 한계 51
Ⅳ. 보론: 법률의 해석 - 헌법합치적 법률해석 51
1. 헌법합치적 법률해석의 개념 / 52  2. 헌법재판소 판례의 헌법합치적 결정형식 / 52
3. 헌법합치적 법률해석의 논거 / 53  4. 기능 / 54  5. 한계 / 54  6. 기속력의 문제점 / 55
제2장  헌법의 성립과 변화 - 헌법의 제정과 개정, 헌법변천 56
제1절  성문헌법의 제정(制定) 56
Ⅰ. 헌법제정의 개념 56
Ⅱ. 헌법제정권력 56
1. 개념과 발전 / 56  2. 성격 / 58  3. 주체 / 60
Ⅲ. 헌법제정의 유형과 절차 61
1. 유형 / 61  2. 헌법제정의 절차 / 61
Ⅳ. 헌법제정(헌법제정권력)의 한계 61
1. 학설 대립 / 61  2. 우리 학설 / 62  3. 사견 / 62  4. 한계요소 / 62
Ⅴ. 한국헌법의 제정 64
1. 헌법제정(개정)권력주체 - 국민 / 64  2. 제정헌법성 여부에 관한 논의 / 64
3. 정당한 제정과 비정당한(부당한) 제정 / 65
제2절  성문헌법의 개정(改正) 65
Ⅰ. 헌법개정의 개념 65
1. 개념정의 / 65  2. 타 개념과의 구별 / 65
Ⅱ. 헌법개정권력 68
1. 개념 / 68  2. 본질과 효력 / 68  3. 주체 / 69
Ⅲ. 헌법개정의 유형, 대상, 방식, 절차 69
1. 유형 - 전면개정, 부분개정, 증보 / 69  2. 대상 / 69  3. 방식, 절차 / 70
Ⅳ. 헌법개정의 한계 71
1. 학설 / 71  2. 한계사유 / 72  3. 현실적 문제 - 한계 불준수의 문제 / 75
Ⅴ. 한국헌법의 개정 76
1. 개정의 역사 / 76  2. 헌법개정권력주체 / 76  3. 개정의 절차, 방식 / 77
4. 개정의 한계 / 81
제3절  헌법변천 84
Ⅰ. 헌법변천의 개념 84
Ⅱ. 헌법변천의 유형과 실제의 예 85
1. 유형 / 85  2. 실제의 예 / 85
Ⅲ. 헌법변천의 긍정 여부 86
1. 학설 / 86  2. 판례 / 87  3. 평가 / 87  4. 헌법변천의 성립의 요건과 한계 / 87
제3장 헌법의 보장(수호) 88
제1절  헌법보장(수호)의 개념과 필요성 88
제2절  헌법보장(수호)의 유형ㆍ방법과 헌법보장기관 88
Ⅰ. 헌법보장(수호)의 유형ㆍ방법 88
1. 보장시기에 따른 유형 / 88  2. 위기상황 여부에 따른 유형 / 89  3. 성격에 따른 유형 / 89
4. 조직화(제도화) 여부에 따른 유형 / 89  5. 헌법침해의 유형, 헌법침해자에 따른 보장 유형 / 89
Ⅱ. 헌법보장기관 90
1. 헌법수호자논쟁 / 90  2. 보장기관과 최종적 수호자로서의 국민 / 90
제3절  우리 헌법상의 헌법보장제도 91
Ⅰ. 권력분립주의와 정치적 중립성보장 91
Ⅱ. 국가기관별 보장제도 91
1. 대통령과 정부에 의한 보장 / 91  2. 국회에 의한 보장 / 91  3. 헌법재판소에 의한 보장 / 92
4. 법원에 의한 보장 / 92
Ⅲ. 사전적 보장제도와 사후적 보장제도 92
Ⅳ. 위기상황에서의 비상시적 보장제도 92
Ⅴ. 국민에 의한 보장 93
제4절  저항권 93
Ⅰ. 저항권의 의의와 외국 입법례 등 93
1. 저항권의 개념 / 93  2. 외국의 입법례와 판례 / 95
Ⅱ. 저항권의 성격과 주체 및 대상 95
1. 성격 / 95  2. 주체와 대상 / 96
Ⅲ. 저항권의 행사의 요건 96
1. 대상성의 요건 / 96  2. 목적상 요건 / 96  3. 방법상 요건 / 97  4. 성공가능성 여부 / 97
Ⅳ. 저항권의 행사의 효과와 한계 97
Ⅴ. 우리나라에서의 저항권 98
1. 인정 여부 / 98  2. 요건 / 99  3. 저항(민주화운동) 억압행위에 대한 판례 / 99
4. 저항(민주화운동)의 보상(명예회복 등) / 100
제4장  대한민국 헌법의 역사 101
Ⅰ. 제1공화국 이전 101
Ⅱ. 제1공화국  101
1. 제1공화국헌법 / 101  2. 제1차 개헌 - 이른바 ‘발췌개헌’ / 103
3. 제2차 개헌 - 이른바 ‘사사오입’ 개헌 / 104
Ⅲ. 제2공화국 105
1. 4ㆍ19혁명 / 105  2. 제3차 개헌 / 106  3. 제4차 개헌 - 부칙개헌 / 107
4. 제2공화국헌법의 운명 / 107
Ⅳ. 5ㆍ16군사쿠데타와 제3공화국 108
1. 군사쿠데타정부의 국가재건비상조치법 / 108  2. 제3공화국헌법 - 제5차 개헌 / 108
3. 제6차 개헌 / 109
Ⅴ. 제4공화국(유신헌법) - 제7차 개헌 110
1. 배경과 경과 / 110  2. 제4공화국헌법의 내용 / 111  3. 유신헌법의 비정당성(위헌성) / 111
4. 유신헌법의 운용 / 112
Ⅵ. 제5공화국 - 제8차 개헌 112
1. 배경과 경과 / 112  2. 내용 / 112  3. 비정당성 / 113  4. 운용 / 113
Ⅶ. 제6공화국 - 제9차 개헌 114
1. 배경과 경과 / 114  2. 내용 / 114  3. 시행 / 115  4. 성격 / 115  5. 개헌의 기운 / 116
Ⅷ. 평가 116
제5장  국 가 론 118
제1절  국가의 개념과 성격 118
Ⅰ. 국가의 개념 118
Ⅱ. 국가의 기원설과 국가본질론 119
1. 국가의 기원설 / 119  2. 국가의 본질론 / 121
Ⅲ. 국가의 성격(존재요건, 특질) 124
1. 공권력의 보유와 공익성ㆍ영속성 / 124  2. 인적 요소 / 124  3. 지역적 기반 / 124
4. 응집성 - 정신적 요소 / 124
Ⅳ. 국가의 법적 지위 - 국가의 법인성(法人性)과 분리이론 124
제2절  국가의 요소 125
제1항  주권(主權) 125
Ⅰ. 주권의 개념과 발달 125
Ⅱ. 주권의 내용과 특성 127
1. 주권의 내용 / 127  2. 주권의 특성(본성) / 127
Ⅲ. 주권보유자로서의 국민의 의미 129
Ⅳ. 주권과 국가권력 129
1. 국가권력의 개념 / 129  2. 국가권력 관념의 의미와 우리 헌법규정 / 130
제2항  국민  131
Ⅰ. 국민의 개념과 국적 131
1. 국민의 개념 / 131  2. 국적의 개념ㆍ의미와 국적에 관한 입법방식 / 132
Ⅱ. 국적의 취득과 상실 132
1. 국적의 취득 / 132  2. 국적의 선택, 이탈 등의 문제 / 133  3. 국적의 상실 / 137
4. 북한의 주민 / 138
Ⅲ. 국민에 대한 국가보호의무 140
1. 국내거주국민의 보호 / 140  2. 재외국민의 보호 / 140  3. 외국국적 재외동포의 보호 / 143
Ⅳ. 국민의 헌법상 지위 144
1. 개인으로서의 국민 / 144  2. 단체로서의 국민 / 144
제3항  영역 145
Ⅰ. 영역의 개념과 내용 및 성격 145
1. 영역의 개념 / 145  2. 영역권의 내용 / 145  3. 영역의 성격 - 영역의 온전성 / 145
4. 영토에 대한 기본권의 문제 / 146
Ⅱ. 영역의 구성과 범위 및 변경 146
1. 한국의 영토조항-한국의 영역의 범위 / 146  2. 영역의 구성과 범위 / 146
3. 영역권에 대한 제약, 무해항행권 / 148  4. 영역의 변경 / 149
Ⅲ. 한국의 분단국으로서의 통일 문제와 영역  149
1. 헌법 제3조와 제4조의 관계 문제 / 149  2. 북한의 지위 / 151  3. 평화통일주의 / 153
제3절  국가형태 155
Ⅰ. 국가형태의 개념과 분류 155
1. 개념 / 155  2. 공화국의 의미 / 155  3. 분류의 문제 - 국체ㆍ정체 구분론 문제 / 156
4. 소결 - 민주성(입헌성) 여부에 따른 분류 / 156
Ⅱ. 민주적 국가형태(입헌정체)와 비민주적 국가형태(전제정체) 157
1. 입헌정체 / 157  2. 전제정체 / 157
Ⅲ. 단일국가, 연방국가, 국가연합 158
1. 단일국가 / 158  2. 연방국가 / 158  3. 국가연합 / 161  4. 유럽연합 / 164
Ⅳ. 대한민국의 국가형태 165
1. 헌법규정 - ‘민주공화국’ 조항 / 165  2. 민주공화국의 개념과 헌법 제1조 제1항의 규범성 / 165
3. 제2항(주권재민조항)과의 관계 / 166  4. ‘민주공화국’의 요소 / 166
5. 대한민국의 국가형태의 특색 / 167


제2부 한국헌법의 기본원리와 기본질서
제1장  한국헌법의 기본구조와 기본원리 171
제1절  한국 헌법전(憲法典)의 기본구조 171
Ⅰ. 헌법전문(憲法前文) 171
1. 헌법전문의 법적 성격과 규범적 효력 / 171  2. 헌법전문의 내용 / 171
Ⅱ. 본문 175
Ⅲ. 부칙 175
제2절  한국헌법의 기본원리 176
Ⅰ. 국민주권주의 176
Ⅱ. 기본권보장주의 176
Ⅲ. 자유민주주의 176
Ⅳ. 사회복지주의 177
Ⅴ. 국민대표주의와 권력분립주의 177
Ⅵ. 평화통일주의 178
Ⅶ. 문화국가주의 178
Ⅷ. 사회적 시장경제주의 178
Ⅸ. 지방자치ㆍ지방분권주의 179
Ⅹ. 국제평화주의 179
제2장  한국헌법의 기본질서와 기본제도 180
제1절  민주질서 180
제1항   민주적 기본질서(민주주의) 180
Ⅰ. 민주적 기본질서의 개념 180
1. 민주주의의 개념의 핵심 - ‘국민의, 국민에 의한, 국민을 위한’ 국가 / 180
2. 변천 - 자유주의적 민주주의와 사회복지적 민주주의 / 181
3. 현대 민주주의의 지표와 요소(자유주의적 요소 + 사회복지적 요소) / 181
4. 민주주의의 방식 / 182
Ⅱ. 우리 헌법의 민주적 기본질서 182
1. 개념 / 182  2. 법적 성격 / 186  3. 요소(내용) / 186
Ⅲ. 민주적 기본질서의 보장방법 188
제2항  국민주권주의 189
Ⅰ. 개념과 우리 헌법의 명시적 확인 189
Ⅱ. 국민주권주의조항(헌법 제1조 제2항)의 법적 성격 189
Ⅲ. 주권의 개념, 내용, 특성 등 189
Ⅳ. 주권자인 국민의 개념 189
1. 문제의 쟁점과 학설 / 189  2. 국민주권론과 인민주권론 / 190  3. 효과 / 192
4. 국민대표주의와의 연관 / 192  5. 유의점 / 192
Ⅴ. 국민주권주의의 구현방법과 모습 193
1. 간접민주제(대표제) / 193  2. 기속위임의 금지 / 193  3. 직접민주제 / 194
4. 국민주권실현을 위한 기타의 제도 / 194
제2절  법치주의 194
제1항  법치주의의 개념과 기능 194
Ⅰ. 법치주의의 개념과 발달 194
1. 개념 / 194  2. 기초와 궁극적 목적 / 195  3. 발달 / 195
Ⅱ. 법치주의의 기능 196
제2항  법치주의의 내용 197
Ⅰ. 법치주의의 중추요소 197
Ⅱ. 법치주의의 요소 197
1. 입헌주의 / 197  2. 기본권제한의 법률유보 - 기본권보장 / 197  3. 권력분립 / 198
4. 입법권, 행정권, 사법권 3권에서의 법치주의 / 198  5. 사법적(司法的) 보장 / 199
6. 법치주의 요소로서의 중요 헌법원칙 / 199  7. 입법부작위(법적 공백)에 대한 적극적 보완 / 201
8. 실질적ㆍ사회적 법치주의의 요소 / 201  9. 헌법재판소 판례에 나타난 원리 / 201
Ⅲ. 법치주의의 예외 204
1. 국제조약 / 204  2. 행정입법에의 위임 - 포괄위임금지 / 204  3. 특수신분관계 문제 / 204
4. 국가위기와 법치주의 / 204
Ⅳ. 법치주의의 현대적 양상과 문제점 및 성공조건 205
1. 현대적 상황과 문제점 / 205  2. 치유책 및 성공조건 / 205
제3절  정치질서 206
제1항  정당제도 206
Ⅰ. 서설 206
1. 정당제도의 발달 / 206  2. 현대의 정당 - 정당국가화의 경향, 정당의 환경 / 207
3. 복수정당제도 / 208
Ⅱ. 정당의 개념과 기능 208
1. 개념 / 208  2. 기능 / 210
Ⅲ. 정당의 법적 성격과 법적 지위 210
1. 법적 성격 / 210  2. 법적 지위 / 212
Ⅳ. 정당의 조직 214
1. 조직의 원리 / 214  2. 정당(政黨)의 기본구성과 조직 / 214
Ⅴ. 정당의 법적 보장의 내용(정당의 권리, 보호), 당원의 권리 216
1. 정당의 권리와 보호 / 216  2. 국민, 당원의 기본권 / 219
Ⅵ. 정당의 의무 219
1. 국가긍정의무와 헌법준수의무 / 219  2. 조직의무 / 220  3. 민주성의 의무 / 220
4. 투명성 의무 / 221  5. 공직선거 참여의 의무 / 221
Ⅶ. 정당의 활동 221
1. 정치의사의 전달ㆍ형성과 정책추진 활동 / 221  2. 정당과 선거 / 221
Ⅷ. 정당의 재정 - 정당의 정치자금 223
1. 정치자금에 관한 기본원칙 - 정치자금법 / 223  2. 정치자금의 개념 / 224  3. 당비 / 224
4. 후원회 / 224  5. 정치자금의 기탁 / 226  6. 기부 / 226  7. 국고보조금 / 227
8. 정당재정의 투명성ㆍ효율성을 위한 제도 / 230
Ⅸ. 정당의 소멸(해산과 등록취소) 230
1. 해산 / 231  2. 등록취소 / 239
제2항  선거제도 240
Ⅰ. 선거의 개념과 법적 성격ㆍ기능  240
1. 개념 / 240  2. 본질론 / 241  3. 선거행위의 법적 성격과 기능 / 241
Ⅱ. 선거의 원칙 242
1. 보통(보편)선거원칙 / 242  2. 평등선거원칙 / 243  3. 직접선거원칙 / 245
4. 비밀선거원칙 / 246  5. 자유선거원칙 / 246
Ⅲ. 선거제도법률(법정)주의 247
Ⅳ. 대표제 247
1. 개념 / 247  2. 다수대표제 / 248  3. 소수대표제 / 249  4. 비례대표제 / 250
5. 혼합식(병용식) 대표제 / 258  6. 직능대표제 / 258  7. 우리나라 선거에서의 대표제방식 / 259
Ⅴ. 선거구제도 259
1. 개념과 유형 / 259  2. 대표제와의 연관성 / 260  3. 각 선거구의 장단점 / 260
4. 우리나라 선거의 경우 / 261
Ⅵ. 선거제도에 관한 그 외 중요 법리 262
Ⅶ. 우리나라의 선거제도 개관 262
1. 대통령선거제도 / 262  2. 국회의원선거제도 / 262  3. 지방선거제도 / 263
제4절  행정질서 264
제1항  법치행정의 원리 264
제2항  공무원제도 264
Ⅰ. 공무원의 개념과 분류 264
1. 개념, 핵심요소, 광의의 공무원 / 264  2. 분류 / 264
Ⅱ. 공무원의 헌법상 지위 265
1. 국민전체에 대한 봉사자로서의 지위 / 265  2. 국민에 대한 책임 / 266
3. 공무원의 이중적 지위 / 268
Ⅲ. 직업공무원제 268
1. 개념과 기능, 근본적 목적 / 268  2. 성격 / 269  3. 적용범위와 정도 / 270  4. 요소 / 270
5. 공무원의 임면 / 275  6. 공무원의 권리와 의무 / 279  7. 공무원의 책임 / 296
8. 청탁금지 등 / 297  9. 고위공직자책임 제도?고위공직자범죄수사처 신설 / 298
10. 공무원 신분의 소멸 / 298  11. 직업공무원제에 대한 판례 / 299
Ⅳ. 국군의 정치적 중립성과 군인공무원 300
1. 국군의 정치적 중립성 조항의 의미 / 300  2. 군인공무원 / 300
제5절  경제질서와 사회적 질서(사회복지주의) 301
제1항  경제질서의 헌법적 원칙 301
Ⅰ. 사회적 시장경제주의 301
1. 개념과 발달배경  / 301  2. 내용과 효과 / 302  3. 본질과 한계 / 303
Ⅱ. 우리 헌법상의 경제질서 304
1. 현행헌법상의 경제원칙의 성격 / 304  2. 현행 헌법상의 사회적 시장경제주의의 내용 / 308
제2항  사회적 질서(사회복지주의) 319
Ⅰ. 개념과 발달배경 319
1. 개념 / 319  2. 발달배경 / 319
Ⅱ. 사회복지주의의 기초와 구성요소(내용) 320
1. 기초와 성격 / 320  2. 사회복지의 구성요소(내용) / 321
Ⅲ. 우리 헌법의 사회복지주의 322
1. 헌법규정, 판례 / 322  2. 사회복지주의의 내용 / 322  3. 개별 법률 / 323
4. 사회복지주의와 헌법재판 / 324
제6절  문화적 질서 - 문화국가원리 324
Ⅰ. 문화의 개념과 성격 324
1. 개념과 내용 / 324  2. 성격과 이념 / 324
Ⅱ. 문화국가주의 325
1. 개념 / 325  2. 우리 헌법의 문화국가주의 규정 / 325  3. 문화국가의 전제조건 / 326
Ⅲ. 문화적 기본질서의 내용 326
1. 문화적 기본권 / 326  2. 전통문화의 계승ㆍ발전, 민족문화의 창달 / 327  3. 문화와 언어 / 329
4. 문화창작물의 보호 / 329  5. 문화와 교육 / 330
Ⅳ. 국가의 의무 330
1. 국가의무의 성격 / 330  2. 국가의무의 내용 / 330
제7절  국제질서 333
제1항  국제평화주의 333
Ⅰ. 국제적 노력 333
Ⅱ. 헌법적 보장방법 333
Ⅲ. 우리 헌법의 국제평화주의 334
1. 헌법규정 - 국제평화주의의 헌법적 천명 / 334  2. 침략전쟁의 부인 / 334
3. 평화통일주의 / 335  4. 국제법존중주의와 외국인의 지위 보장 / 335
제2항  국제법존중주의 335
Ⅰ. 헌법규정 335
Ⅱ. 국제법과 국내법과의 관계 335
1. 일원론과 이원론 / 336  2. 국내법우위론과 국제법우위론 / 336  
3. 평가 - 개별적 파악의 필요성 / 336
Ⅲ. 한국헌법에서의 효력관계 337
1. 문제의 소재와 현실적 필요성 / 337  2. 조약의 효력관계 / 338  
3. ‘일반적으로 승인된 국제법규’의 효력관계 / 347  4. 국제기구의 권고, 견해 / 350
Ⅳ. 조약에 대한 위헌심사ㆍ위법심사의 문제 350
1. 심사가능성에 대한 논의 / 350  2. 심사대상과 방식 / 351
3. 국내의 집행법률이 필요한지 여부에 따른 심사가능성: 자기집행적 조약과 비자기집행적 조약 / 352
4. 조약에 대한 위헌결정의 효력 문제 / 353  5. 사전심사의 필요성 / 354
6. 유의점 - 조약에의 위반 여부 심사 / 354
제3항  외국인의 지위 보장 355


제3부  기본권론
제1편  기본권 총론 359
제1장  기본권의 개념과 성격 361
제1절  기본권의 개념ㆍ성격에 관한 이론 361
Ⅰ. 자연권성 여부 361
1. 자연권론 / 361  2. 실정권론 / 363  3. 자연권론의 회귀와 우세 / 364  
4. 통합과정론의 기본권개념 / 364  5. 사회학적 실증주의(le positivisme sociologique) / 365
6. 평가 / 365  7. 우리 헌법의 입장과 결론 / 366
Ⅱ. 주관적 공권성(‘主觀的’ ‘公’‘權’性) 367
1. 권리성(權利性) / 367  2. 공권성 문제(公權性 問題) / 368  3. 주관적 권리성 / 370
Ⅲ. 이중성의 문제 370
1. 학설 / 370  2. 판례 / 371  3. 검토와 결론 / 372
Ⅳ. 기본권의 개념정의 375
1. 개념정의 / 375  2. 인접 용어와의 개념적 구분 문제 / 376
Ⅴ. 이른바 ‘제도적 보장’의 이론 376
1. 이른바 ‘제도적 보장’의 이론 / 377  
2. 제도적 보장 개념에 대한 근본적 검토 - 문제점과 사견 / 382
제2절  기본권의 발달과 전개 384
Ⅰ. 세계적 발달경향 384
1. 외국의 발달사 / 384  2. 국제적 보장 / 385  3. 세대론 / 386  
4. 기본권의 현대적 보장의 특색 / 386  5. 인공지능(AI) 시대, 팬데믹 상황의 기본권 / 387
Ⅱ. 한국에서의 발달사 387
1. 제1공화국 / 387  2. 제2공화국 / 388  3. 제3공화국 / 388  4. 제4공화국 / 388
5. 제5공화국 / 388  6. 현행 제6공화국 / 389
제2장  기본권규범의 인식(法源)과 기본권의 분류ㆍ체계 390
제1절  기본권규범의 인식(기본권규범의 법원) 390
Ⅰ. 헌법전 390
1. 법원으로서의 성문헌법전 / 390  2. 헌법전문 / 390  3. 영토에 대한 기본권 / 391
4. 헌법의 기본원리, 제도 / 391
Ⅱ. 기본권의 파생(도출) 392
1. 기본권 파생의 의미 / 392  2. 인간의 존엄과 가치에서 파생되는 기본권들 / 392
3. 행복추구권에서 파생되는 기본권들 / 392  4. 헌법전문에서 도출 문제 / 393
5. 헌법 제37조 제1항의 ‘열거되지 아니한 기본권’ / 394  6. 그 외의 헌법규정에서의 파생 / 396
7. 정리 / 396  8. 보충적ㆍ포괄적 기본권 / 396
Ⅲ. 법률 397
Ⅳ. 행정입법, 자치입법 397
Ⅴ. 국제조약 및 일반적 국제법규 397
Ⅵ. 불문규범 398
제2절  기본권의 분류와 체계 398
Ⅰ. 기본권의 분류 398
1. 기본권분류의 필요성 / 398  2. 기존의 분류 / 398  3. 검토와 분류의 한계  / 400
4. 본서에서의 서술 / 400
Ⅱ. 기본권의 체계 400
1. 개념과 실익 / 400
2. 주기본권(主基本權, 包括的 基本權)과 파생적 기본권 / 401
제3장  기본권의 주체 402
Ⅰ. 논의의 실익 402
Ⅱ. 기본권능력과 기본권행사능력 402
1. 기본권보유능력 / 402  2. 기본권행사능력 / 403
Ⅲ. 자연인(自然人) 403
1. 국민 / 403  2. 외국인 / 414
Ⅳ. 법인(法人), 단체 420
1. 기본권주체성 / 420  2. 기본권주체인 법인(단체)의 범위 / 421
3. 권리능력(법인격) 없는 사적 사단, 재단 / 427  4. 사법인의 기본권향유의 범위 / 428
Ⅴ. 대학, 정당, 노동조합, 국ㆍ공영방송사 등 433
1. 대학(大學) / 433  2. 정당 / 434  3. 노동조합 / 434  4. 국ㆍ공영방송사 / 435
Ⅵ. 기본권주체에 관한 종래이론에 대한 검토 435
제4장  기본권의 효력 437
제1절  기본권의 대국가적 효력 437
Ⅰ. 기본권의 대국가적 효력의 개념 437
Ⅱ. 기본권의 대국가적 효력의 범위 437
1. 기본권별 효력 개관 / 437  2. 국가기관별 효력 개관 및 지방자치단체기관에 대한 효력 / 438
3. 기본권효력이 미치는 국가작용의 범위 / 438  4. 헌법개정권력에 대한 효력 / 442
제2절  기본권의 대사인적 효력 442
제1항  개념과 문제의 소재 442
Ⅰ. 개념과 용어 442
Ⅱ. 문제의 소재와 실익 443
1. 문제의 소재 / 443  2. 실익 / 443
제2항  기존의 이론 444
Ⅰ. 기본권의 대사인적 효력에 관한 외국의 이론 444
1. 독일의 이론 / 444  2. 미국의 이론 - 국가행위의제이론 / 445
Ⅱ. 한국에서의 학설과 판례 446
1. 학설 / 446  2. 한국의 판례 / 449
3. 국가인권위원회에 의한 구제 / 452
제3항  기존논의에 대한 검토, 새로운 시각의 근본적 검토ㆍ모색 452
Ⅰ. 기존논의에 대한 검토 452
1. 기본권의 이중성을 인정해야만 해결된다는 견해에 대한 검토 / 452  2. 간접적용설의 문제점 / 453
Ⅱ. 새로운 시각에서의 근본적인 검토ㆍ모색 453
1. 자연권론 / 453  2. 사적 자치론을 내세운 소극론에 대한 검토 / 453
3. 공사권구별론에 대한 문제제기 / 454  4. 기본권의 효력의 객관성과 대사인적 효력 / 454
5. 침해자 구분의 불요성 / 454  6. 기본권상충에서 조절과 대사인적 효력 / 454
Ⅲ. 우리 헌법규정에 근거한 검토 455
1. 헌법 제10조 기본권 출발규정의 문언 / 455  2. ‘권리를 가진다’라는 기본권규정의 문언형식 / 455
3. 사적 자치(私的 自治), 사권(私權), 사법(私法)의 헌법적 근거 / 455
4. 기본권보장의 국가의무의 포괄성 / 456  5. 위헌법률심판의 대상으로서의 사법(私法) / 456
Ⅳ. 결론 456
제4항  제3자적 효력의 담보 및 실현방법 457
제3절  기본권의 인적 효력, 시적 효력의 문제 458
Ⅰ. 기본권의 인적 효력 458
Ⅱ. 기본권의 시적(時的) 효력 458
제4절  이른바 ‘기본권의 포기’론과 기본권 실효제도 458
Ⅰ. ‘기본권의 포기’론 458
1. 개념 / 458  2. 인정 여부 / 459  3. 한계 / 459  4. 효과와 구체적 문제 / 460
Ⅱ. 기본권의 실효제도 460
제5절  기본권의 경합과 상충 461
제1항  기본권의 경합 461
Ⅰ. 개념과 실익 및 사례 461
1. 개념 / 461  2. 경합이론의 실익 / 465  3. 사례 / 465
Ⅱ. 해결(선택)방식에 대한 학설과 판례 466
1. 학설 / 466  2. 판례 / 466  3. 헌법재판소 판례가 인정한 대표적 구체적 경합사례 / 467
Ⅲ. 해결(선택)이론에 대한 검토와 정리 471
1. 해결(선택)이론에 대한 겸토 / 471  2. 기본권경합과 기본권상충의 병존 / 472
3. 정리 - 판단기준ㆍ과정 / 472
제2항  기본권의 상충 472
Ⅰ. 개념과 실익 472
1. 개념 / 472  2. 기본권상충과 기본권의 이중성, 제3자효 / 473  3. 기본권상충이론의 실익 / 474
Ⅱ. 유형 및 사례 475
1. 유형 / 475  2. 사례 / 476
Ⅲ. 해결방법에 관한 학설ㆍ이론 476
1. 해결방법들 / 476  2. 각 해결방법들에 대한 평가 / 479
Ⅳ. 판례 482
1. 헌법재판소 판례 / 482  2. 대법원 / 491  3. 판례에 대한 검토 / 494
Ⅴ. 근본적 검토 495
제6절  기본권의 서열(우열)관계 문제 496
Ⅰ. 문제의 제기: 서열관계의 인정여부 496
Ⅱ. 기준과 판별 방법 497
1. 형식적 서열관계와 실질적 서열관계 / 497  2. 고정적 서열관계 여부 / 497
3. 우리 판례의 경향 / 497  4. 소결 / 498  5. 판별 방법 / 498
제5장 기본권의 제한과 그 한계 500
제1절  서설 500
Ⅰ. 기본권제한이론의 의미 500
1. 기본권제한의 개념과 필요성 / 500  2. 최대 보장을 위한 최소ㆍ최적의 조절적 제한 / 501
3. 기본권의 보호영역(보호범위)과 기본권제한 / 502
Ⅱ. 기본권제한이론의 임무(기능) 502
1. 기본권제한의 남용방지와 기본권신장 / 502  2. 예방적 기능 / 502  3. 분배의 기능 / 502
제2절  기본권제한의 기본법리 503
제1항  기본권제한의 방식 503
Ⅰ. 헌법직접적 제한 503
1. 헌법직접적 제한의 의의와 기능 / 503  2. 현행 헌법의 직접적 기본권제한 조항 / 503
3. 헌법직접적 제한의 의미 내지 기능 / 504
Ⅱ. 법률유보에 의한 제한(법률에 의한 제한) 505
1. 필요성과 의미, 정당성과 기능 등 / 505  2. 기본권제한 법률유보 / 505
제2항  제한의 일반원칙(법률에 의한 제한) - 헌법 제37조 제2항에 의한 제한 509
Ⅰ. 법률유보원칙의 의의와 기능 509
1. 의의 / 509  2. 법률유보의 정당성과 기능 및 문제점 / 510
Ⅱ. 법률유보 원칙의 내용 512
1. 서설 - ‘법률에 근거를 두어야 한다’의 의미  / 512  2. 법률의 근거(근원, 의미 A) / 513
3. 위임(의미 B) / 515  4. 의회유보의 원칙 - 본질적 사항의 법률유보원칙(의미 C) / 536
5. 법률유보원칙, 포괄위임금지원칙의 위배 여부와 개별 기본권의 과잉금지원칙 등의 위배 여부 / 540
Ⅲ. 제한의 대상 540
Ⅳ. 기본권을 제한하는 법률의 요건 541
1. 법률의 개념 / 541  2. 일반성, 추상성 / 541  3. 명확성 - 기본권제한법률의 명확성원칙 / 547
Ⅴ. 기본권제한의 사유(목적) 558
1. 새로운 시각에서의 검토필요성 / 558  2. 현행 헌법상의 제한사유에 대한 검토 / 558
Ⅵ. 기본권제한의 단계 562
Ⅶ. 비례(과잉금지)원칙 - 기본권제한법률의 중요한계 562
1. 비례(=과잉금지)원칙의 개념 / 563  2. 비례(과잉금지)원칙의 헌법적 근거와 적용범위 / 563
3. 비례(과잉금지)원칙의 요소 / 566  4. 헌법재판에서의 비례심사의 현황 / 586
5. 비례(과잉금지)원칙과 입법재량 / 595  6. 기본권향유자에 따른 비례심사 여부의 구분 / 595
7. 비례원칙의 한계 / 596
Ⅷ. 신뢰보호원칙(信賴保護原則) - 기본권제한의 한계원칙 597
1. 신뢰보호원칙의 개념과 근거 / 597  2. 신뢰보호원칙 적용(위배여부 심사)에서의 단계 / 598
3. 적용요건 - 헌재 판례를 중심으로 / 598
4. 신뢰보호원칙 위배 여부(신뢰가 보호될지 여부)의 판단기준(방법) - 헌재판례를 중심으로 / 608
5. 신뢰보호원칙에 관한 헌법재판소 결정례 / 611  6. 신뢰보호원칙과 비례(과잉금지)원칙 / 615
7. 행정법 이론과 판례상의 신뢰보호원칙 / 617  8. 신뢰보호원칙의 적용범위 / 618
9. 신뢰보호원칙과 소급효금지 / 619
Ⅸ. 소급효에 의한 기본권제한의 문제 619
1. 개념과 근거 / 619  2. 소급효의 유형과 허용 여부 / 620  3. 진정소급효입법 / 620
4. 부진정소급효입법 / 625  5. 형벌과 재산권, 참정권의 경우 / 627  
6. 시혜적(施惠的) 소급입법의 문제 / 627
Ⅹ. 입법재량과 기본권제한 627
1. 입법재량의 개념과 주요 영역 / 627  2. 입법재량의 광협(廣狹) / 628
3. 입법재량의 한계 / 628
ⅩⅠ . 기본권의 「본질적 내용」의 침해금지 630
1. 본질적 내용의 개념 / 630  2. 본질적 내용침해금지규정의 성격 / 633
3. 본질적 내용의 침해로서 위헌이라고 판단한 결정례 / 633
ⅩⅡ . 기타 한계원칙 636
1. 입법절차에서의 한계 / 636  2. 부당결부금지원칙 / 636
ⅩⅢ . 결어 - 기본권제한의 한계의 의미 637
제3항  기본권의 예외적 제한 637
Ⅰ. 긴급명령, 비상계엄 등 국가긴급권에 의한 제한 637
1. 제한 / 637  2. 제한의 한계 및 통제 / 638
Ⅱ. 조약에 의한 제한 639
Ⅲ. 법규명령 등에 의한 제한 640
1. 행정입법 / 640  2. 법규명령에 의한 제한 / 640  3. 행정규칙 / 641
Ⅳ. 자치입법(조례)에 의한 제한 641
Ⅴ. 헌법개정에 의한 제한 642
제4항  특수신분자에 대한 제한 642
제3절  이른바 ‘기본권의 내재적 한계’ 643
Ⅰ. 개념과 판례 643
Ⅱ. 현행 우리 헌법의 부정 643
제6장  기본권의 보호와 침해에 대한 구제 645
제1절  국가의 기본권보장의무 645
Ⅰ. 국가의 기본권보장의무의 개념ㆍ성격과 기초(근거) 645
1. 개념과 법적 성격 / 645  2. 국가의 기본권보장의무의 기초(근거) / 647
Ⅱ. 국가의 기본권보장의무의 인정요건 651
1. 국가가 침해자인 경우 / 651  2. 사인 간 ‘기본권침해’에 있어서 국가보호의무의 요건 / 652
3. 국가의 기본권보호의무 위반의 양태와 보호의무실현과정 / 653
Ⅲ. 국가의 기본권보장의무의 내용 653
1. 기본권 최대보장의 원칙 / 653  2. 국가행위와 기본권보장의무 / 654
3. 사인 간의 관계, 제3자 관계에서의 국가의 기본권보장의무 / 654
4. 기본권침해 없는 상황에서의 국가의 보호의무 / 657
Ⅳ. 헌법재판과 국가보장의무(의무이행에 대한 위헌심사기준) 657
1. 논의점 - 사인 간 침해에 대한 국가의 보호의무의 경우 / 657
2. 이른바 ‘과소보호금지원칙’ - 사인간 기본권의 국가보호의무에서의 헌법재판 심사기준 / 658
제2절  기본권의 침해와 구제 668
Ⅰ. 기본권의 침해와 구제의 유형 668
Ⅱ. 구제방법 668
Ⅲ. 국가기관에 의한 구제 / 669
1. 국가인권위원회의 인권침해 조사(진정)에 의한 구제 / 669  2. 국민권익위원회  / 670
3. 여러 위원회 - 의문사진상위원회, 민주화운동회복위원회  / 671
Ⅳ. 비상적 구제방법(예외적 구제방법) 671
1. 정당방위 등 자력구제 / 671  2. 저항권 / 671
Ⅴ. 법률구조제도  671

제2편  기본권 각론 673
제1장  인간의 존엄과 가치 및 행복추구권 675
제1절  인간의 존엄과 가치 675
제1항  인간의 존엄과 가치의 연혁과 개념 675
Ⅰ. 인간의 존엄과 가치의 연혁과 헌법상 보장 675
Ⅱ. 인간의 존엄과 가치의 개념과 인간상 675
제2항  인간의 존엄과 가치의 성격 676
Ⅰ. 기본권성(基本權性) 676
Ⅱ. 반전체주의적 성격 676
Ⅲ. 자연권성 676
Ⅳ. 포괄성 677
1. 포괄성의 의미와 파생기능 / 677  2. 헌법 제37조 제1항과 인간존엄규정과의 관계 / 677
Ⅴ. 근본규범성 678
Ⅵ. 다른 기본권들과의 관계 678
제3항  인간의 존엄과 가치의 주체 679
제4항  인간의 존엄과 가치의 내용과 제한, 그 국가보호 680
Ⅰ. 인간의 존엄과 가치의 체계 - 포괄적 존엄가치권과 개별적(파생적) 존엄가치권 680
Ⅱ. 인간의 존엄과 가치의 구체적 내용(개별적 존엄가치권)과 제한 680
1. 헌법에 명시된 존엄가치권 / 680  2. 생명권(生命權) / 681  3. 인격권 / 685  
4. 자기결정권 / 699  5. 자기책임의 원리 / 713  6. 알 권리, 읽을 권리, 들을 권리 / 717
7. 인간의 존엄과 가치와 형벌, 제재 / 717  8. 사회보장수급권과 인간존엄가치권 / 728
9. 과거사 민주화보상법 ‘재판상 화해 간주’ 사건 - 정신적 손해에 대한 재판상 화해 간주의 위헌성 / 729
10. 생명공학의 발달, 인공지능(AI) 등의 제4차산업혁명과 인간의 존엄가치권 / 729
11. 그 외 인간 존엄가치 문제 / 730
Ⅲ. 인간의 존엄과 가치를 보호하여야 할 국가의무 731
제2절  행복추구권 732
Ⅰ. 행복추구권의 개념 732
Ⅱ. 행복추구권의 성격 732
1. 포괄적 기본권성 / 732  2. 자연권성 - 국가 이전의 자연권 / 734
3. 자유권으로서 성격만 가지는지 여부(적극성 여부) / 735  4. 행복추구권의 주체 / 735
Ⅲ. 행복추구권의 내용 - 행복추구권에 함축된 파생적 기본권들  735
1. 일반적 행동자유권 / 735  
2. 개성(個性)의 창출ㆍ발현을 할 권리와 개성을 존중받을 권리, 개성의 자유로운 발현권 / 758
3. 인격의 발현ㆍ신장권, 인격의 자유로운 발현권 / 760  4. 부모의 자녀교육권 / 762
5. 양육권 / 765  6. 아버지(父), 어머니(母)의 가정생활과 신분관계에서 누려야 할 행복추구권 / 765
7. 깨끗한 식수에 대한 권리 / 766  8. 사적자치권(私的自治權) / 766
9. 자기결정권 - 소비자의 자기결정(선택)권 / 769  10. 휴식권 / 771  11. 평화적 생존권 / 771
12. 문화향유에 관한 권리 / 772  13. 기타 / 773  14. 대법원 판례 / 773
제2장  평 등 권 775
제1절  평등권의 개념과 기준, 성격 및 주체 775
Ⅰ. 평등사상의 연혁과 우리 헌법의 평등규정들 775
1. 연혁 / 775  2. 현행 우리 헌법의 평등규정들 / 776
Ⅱ. 현대에서의 평등의 개념과 기준 776
1. 상대적(실질적) 평등 / 776  2. 상대적 평등의 기준 / 777
Ⅲ. 평등권의 성격 778
1. 기본권성, 자연권성 / 778  2. 근본규범성, 타 기본권에의 적용성 / 778  3. 평등원칙성 / 778
Ⅳ. 평등권의 주체 779
1. 자연인 / 779  2. 법인, 단체 등 / 780
제2절  평등권의 효력과 내용 780
제1항  평등권의 효력 780
Ⅰ. 대국가적 효력 780
1. 범위 - 입법자구속설 / 780  2. 선별적ㆍ단계적ㆍ상향적 보장, 체계정합성의 문제 / 781
Ⅱ. 사인 간의 효력 783
제2항  평등권의 내용 784
Ⅰ. 평등권의 체계 784
Ⅱ. 차별금지사유 784
1. 헌법 제11조 - 예시적 규정 - 주평등권 / 784  2. 헌법 제11조 차별금지사유에 대한 구체적 검토 / 785  
3. 헌법의 다른 규정들의 차별금지사유 - 개별적 평등권 / 792  4. 차별금지사유의 의미 / 793
Ⅲ. 차별금지영역 793
1. 헌법 제11조의 예시적 영역들 / 793  2. 그외 / 796
Ⅳ. 적극적 평등화조치와 간접차별 796
1. 적극적 평등화조치 / 796  2. 간접차별(사실상의 차별) / 798
제3항  평등권보장을 위한 헌법제도  798
Ⅰ. 특수계급의 부인과 창설금지 798
Ⅱ. 영전일대(榮典一代)의 원칙 799
제3절  평등권에서의 제한 문제(합리적ㆍ비례적 차별) 799
제1항  헌법상의 합리적 사유에 의한 차별-헌법직접적 차별  799
Ⅰ. 우대의 차별(특권 인정) 800
Ⅱ. 불리한 차별 800
제2항  법률에 의한 차별 800
제4절  평등원칙 위반 여부의 심사 801
제1항  의의와 논점, 외국의 예 801
Ⅰ. 의의, 논점 801
Ⅱ. 외국의 예 801
제2항  우리 헌법재판소의 이론 802
Ⅰ. 심사의 구조와 정도 802
1. 평등심사의 구조와 내용 / 802  2. 심사정도(강도) - 엄격심사척도와 완화심사척도 / 804
Ⅱ. 완화된 심사(합리성=자의금지심사) 804
1. 완화된 심사의 방법 - 단계적 심사 / 804  2. 완화된 심사를 하는 경우 - 판례의 경향 / 806
Ⅲ. 엄격한 심사(비례심사) 809
1. 개념 / 809  2. 엄격심사의 방법 / 809  3. 엄격심사를 행하는 경우(엄격심사의 사유) / 810
4. 엄격심사를 한 예 / 812  5. 심사의 spectrum, 엄격심사ㆍ완화심사 구분의 검토 / 820
6. 개별 기본권의 비례심사와 평등심사, 일괄심사, 결정형식 등 / 821
제3장  자 유 권 825
제1절  자유권의 일반론 825
Ⅰ. 개념과 발달 825
1. 개념 / 825  2. 발달 / 825
Ⅱ. 성격과 효력 826
1. 성격 / 826  2. 효력 / 827
Ⅲ. 자유권의 체계 827
제2절  신체의 자유권 828
제1항  신체의 자유권의 개념ㆍ내용과 성격, 주체, 체계 828
1. 신체의 자유권의 개념과 내용 / 828  2. 성격과 주체 / 830
3. 현행헌법규정의 내용, 체계 / 830
제2항  신체의 자유권의 실체적 보장 831
Ⅰ. 죄형법정주의 831
1. 개념과 의의(기능) / 831  2. 내용(파생원칙) / 832  3. 죄형법정주의의 적용(규율)범위 / 859
Ⅱ. 중복처벌금지(일사부재리) 859
1. 개념 / 859  2. 적용기준과 구체적 예 / 859  3. 장소적 적용범위 / 868  4. 효과 / 869
Ⅲ. 위법적 보안처분과 강제노역의 금지 869
1. 보안처분 / 869  2. 강제노역의 금지 / 872
Ⅳ. 친족행위로 인한 불이익한 처우의 금지 873
1. 개념, 의미와 성격, 그 기초(근거) / 873  2. 연좌제금지원칙